中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新

摘　要：文章在分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷路徑，并對這一路徑的理論和實踐依據(jù)進行了探索。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險　立法　制度變遷

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷及路徑分析

1.制度變遷。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設(shè)城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，對廣大農(nóng)村人口也實行了一定程度的社會保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，使得我國社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，對農(nóng)民實施的社會保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚未建立。改革開放以來，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施瓦解了集體經(jīng)濟體制，動搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀(jì)80年代中期開始，中國在農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國有2123個縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參加人數(shù)達到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計積累保險基金166.2億元。1998年國務(wù)院決定農(nóng)村社會保險業(yè)務(wù)管理由民政部移交到新成立的勞動與社會保障部。同時由于1991年開始建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃在各地實施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而且計劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險。各地參保人數(shù)下降，基金運作困難，社會保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度下一步改革的重點和政策走向是：堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度；堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的選擇應(yīng)以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應(yīng)以個人繳納，集體補助和國家扶持相結(jié)合，繳納標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都不宜過高。