融資擔(dān)保業(yè)現(xiàn)兩極分化;民營擔(dān)保公司期待更多政策扶持

本報記者 江金騏 朱虹 在經(jīng)濟下行，“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴局面仍難改變的背景下，專注于中小微企業(yè)融資的融資擔(dān)保業(yè)迎來了新的發(fā)力機遇。 　　今年8月上旬，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確將大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)。而在不久前的夏季達沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強亦在講話中表態(tài)稱將要積極發(fā)展民營銀行、融資擔(dān)保和金融租賃。業(yè)界人士認為，這一切都意味著融資擔(dān)保業(yè)將迎來高速發(fā)展期。 　　然而，《中國企業(yè)報》記者在調(diào)查中了解到，在國有融資擔(dān)保公司快速發(fā)展的同時，占據(jù)行業(yè)大多數(shù)的民營擔(dān)保公司業(yè)務(wù)規(guī)模則在持續(xù)收縮，融資擔(dān)保行業(yè)“兩極分化”格局進一步加劇。 　　融資擔(dān)保業(yè)迎政策推力 　　高層的表態(tài)讓融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展成為業(yè)界關(guān)注焦點。而前述《意見》中相關(guān)表述，亦為擔(dān)保業(yè)發(fā)展開辟了更大發(fā)展空間。 　　《意見》中明確，今后將大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)融資擔(dān)保費率保持較低水平目標(biāo)，5年內(nèi)使小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比不低于60%。有觀點稱，政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)將在小微、“三農(nóng)”金融服務(wù)中發(fā)揮主力軍作用。 　　一位國內(nèi)金融專家對《中國企業(yè)報》記者表示，該《意見》的發(fā)布凸顯了國家對融資擔(dān)保行業(yè)的重視，可以說融資擔(dān)保業(yè)今后借政策春風(fēng)將迎來較好發(fā)展前景。這也是與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不太景氣有關(guān)，因為融資擔(dān)保行業(yè)主要服務(wù)對象是國內(nèi)中小微企業(yè)，而這些企業(yè)在經(jīng)濟增速放緩情況下，經(jīng)營壓力逐步增大，需政府及金融機構(gòu)多方支持。 　　有業(yè)內(nèi)人士由此預(yù)言，擔(dān)保業(yè)將在中國普惠金融體系中發(fā)揮主力軍作用。瀚華金控董事長張國祥表示，《意見》傳達出監(jiān)管思路的最大變化在于棄“數(shù)量”抓“質(zhì)量”。提高質(zhì)量的關(guān)鍵在于兩個堅守：一是堅守專注小微、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等普惠領(lǐng)域，一是堅守風(fēng)險控制底線。 　　記者了解到，政策對于融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展始終不斷發(fā)力。早在去年12月國務(wù)院召開的全國促進融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議上，國務(wù)院總理李克強就作出重要批示：“發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有針對性地加大政策扶持力度，擴大小微企業(yè)和‘三農(nóng)’擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本?！?　　民營擔(dān)保公司 　　業(yè)務(wù)收縮明顯 　　不可否認，融資擔(dān)保行業(yè)在對小微企業(yè)融資問題上，起到了不小作用?！按饲霸谄髽I(yè)面臨資金鏈斷裂危機之時，借助融資擔(dān)保公司獲得了銀行100萬元的貸款，解了燃眉之急”。某農(nóng)資公司總經(jīng)理對記者直言，正是依靠融資擔(dān)保打通了融資渠道，企業(yè)才得以渡過難關(guān)，現(xiàn)在公司銷售收入比以前增長了兩倍多。 　　然而，擔(dān)保業(yè)一直以來的“償一賠百”說法，即以1%—3%的擔(dān)保傭金，卻承擔(dān)了100%的責(zé)任，正成為一些民營擔(dān)保公司發(fā)展的鎖鏈。記者了解到，雖有促進融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展相關(guān)新政出臺，但伴隨著宏觀經(jīng)濟下行，越來越多民營融資擔(dān)保機構(gòu)，還是選擇了主動摘牌退出。 　　“2014年以來，擔(dān)保行業(yè)風(fēng)暴已從北京、上海、廣東、浙江等東部一線城市向中西部地區(qū)蔓延?！蔽鞑浚ㄣy川）擔(dān)保公司研發(fā)部部長海金波向《中國企業(yè)報》記者表示，目前，盡管從數(shù)量上看，民營擔(dān)保機構(gòu)占據(jù)了絕對優(yōu)勢，但從業(yè)務(wù)規(guī)模來看卻截然相反，擔(dān)保行業(yè)“兩極分化”格局正進一步加劇。 　　據(jù)海金波介紹，國有擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模提升的原因有兩方面：一是這兩年來，民營擔(dān)保與商業(yè)銀行合作不斷收縮，所以大量業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向了國有政策性擔(dān)保機構(gòu)。二是國有擔(dān)保機構(gòu)注冊資本增長較快，市場占有率和影響力都呈大幅提高態(tài)勢。 　　相比之下，民營擔(dān)保業(yè)務(wù)進入了快速收縮通道，即使在京滬廣深等一線城市，民營擔(dān)保公司的日子都有一種朝不保夕的緊迫感。 　　據(jù)北京擔(dān)保行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2014年在102戶民營擔(dān)保機構(gòu)中，有融資擔(dān)保發(fā)生額的僅有51戶，另有23戶只有非融資擔(dān)保發(fā)生額，即有28戶融資擔(dān)保機構(gòu)無新增擔(dān)保額。同樣的情況也發(fā)生在廣東和上海，形勢嚴(yán)峻時，上海共有持有許可證的融資性擔(dān)保公司72家，但能正常經(jīng)營的僅剩30家左右，即只有四成公司還“活著”。 　　而一直以來，“高收費”亦成為民營擔(dān)保公司的一個“標(biāo)簽”，這也使得一些小微企業(yè)“望而卻步”。 　　某擔(dān)保公司經(jīng)理告訴《中國企業(yè)報》記者，相對來說，融資擔(dān)保公司中，國有公司收費不高，甚至有很多都是不收費的，而民營公司收費高，因為財政部規(guī)定擔(dān)保公司收費不能超過銀行基準(zhǔn)利率的50%，還可在50%基礎(chǔ)上上浮70%，民營公司以營利為目的，很難像國有擔(dān)保公司以扶植企業(yè)為目的，要的是社會效益。 　　有觀點認為，在這種背景下，更需要政策加大對民營擔(dān)保公司的扶持，以使其更加規(guī)范發(fā)展。 　　一位融資擔(dān)保企業(yè)負責(zé)人對記者表示，融資擔(dān)保行業(yè)內(nèi)，有七成左右都是民營企業(yè)，一直以來都較少獲得相關(guān)政策大力支持，大都是野蠻生長，亟待政策更大力度扶持。 　　“國內(nèi)融資擔(dān)保行業(yè)由于門檻較低以及金融服務(wù)業(yè)背景，導(dǎo)致國有民營魚龍混雜”。香頌資本董事沈萌則表示，很多融資擔(dān)保企業(yè)變相成為企業(yè)謀求銀行貸款的工具，以及為謀取私利而協(xié)助不合格企業(yè)造假套取貸款，該行業(yè)在經(jīng)過一段時期野蠻發(fā)展后，現(xiàn)今已開始爆發(fā)出一些呆壞賬或違法違規(guī)現(xiàn)象，亟待整頓。 　　對此，有金融業(yè)人士表示，此次新政重點是發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，有助于規(guī)范和主導(dǎo)市場秩序。同時，由于有七成左右都是民營擔(dān)保企業(yè)，良莠不齊的現(xiàn)象比較突出。市場秩序的梳理和重建，有助于民營和國有相關(guān)企業(yè)在健康的市場上共同發(fā)展。 　　未來融資擔(dān)保業(yè) 　　將以政府支持為主流 　　對于《意見》中提及的5年內(nèi)使小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比不低于60%的目標(biāo)，深圳市高新投融資擔(dān)保公司研究員李金昊認為，這個目標(biāo)的實現(xiàn)，核心是要發(fā)揮政府兩重作用：一要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，再就是要解決政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)的商業(yè)模式可持續(xù)問題，兩者相輔相成，缺一不可。換句話說，如何在提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)、支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的同時，實現(xiàn)融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)運營，這是發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)必須要解決的問題。 　　沈萌表示，此次融資擔(dān)保新政出臺，實質(zhì)上是對融資擔(dān)保行業(yè)做了定向清理和規(guī)劃，也就是說未來融資擔(dān)保行業(yè)將會形成以政府支持為主流、以面向小微及“三農(nóng)”為導(dǎo)向的發(fā)展趨勢，國家將嚴(yán)控融資擔(dān)保行業(yè)對房地產(chǎn)、“三高”、產(chǎn)能過剩等宏觀調(diào)控限制的行業(yè)傾斜，這一方面有利于重塑融資擔(dān)保行業(yè)業(yè)務(wù)原則，另一方面也有利于政府通過市場化手段引導(dǎo)社會資本向融資難的小微企業(yè)和“三農(nóng)”行業(yè)流入。 　　“在宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行中，融資擔(dān)保項目風(fēng)險會進一步加大，而中小擔(dān)保機構(gòu)的退出也會增多。”李金昊告訴《中國企業(yè)報》記者，活下來的是“大的”，但未必是“強的”，關(guān)鍵要看這個擔(dān)保機構(gòu)，“有沒有膽識和能力”。