青島：讓更多的人享受養(yǎng)老保險

老年人最希冀的晚年生活是，早上到廣場上鍛煉，中午給孫子做午飯，然后在睡一個午覺，還有一大群老友在一起閑聊，青島的很多老人就已經(jīng)過上了這樣的愜意生活。據(jù)調(diào)查青島在全國老齡化程度位居第四，青島政府是采用什么政策解決如此嚴重的老齡化呢？其實主要是青島社會養(yǎng)老保險體系的健全，目前青島已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋了，為了進一步提高老年人生活，青島又決定將養(yǎng)老保險從“全覆蓋”到“高標準”提升。
　　老齡化程度居全國第四
　　青島市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青島60歲以上戶籍老年人口已經(jīng)達到132.7萬人，占總?cè)丝诘?7.3%,老齡化程度排在上海、大連、天津之后，位居全國第四位。建立健全養(yǎng)老體系，在青島尤顯緊迫。
　　2009年，國家開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）試點，采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，探索農(nóng)民養(yǎng)老的新模式。2010年，青島在新農(nóng)?；A(chǔ)上實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，將農(nóng)民、城鎮(zhèn)無保障居民全部納入保障范圍。
　　“自己不用拿錢，每月就能發(fā)到手327元。”林珍夏說話響亮而直爽。這是因為，她所在的社區(qū)按照每年700元的標準代繳了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人繳費部分?，F(xiàn)在，像前旺疃社區(qū)這樣由集體出資補助參保農(nóng)民的農(nóng)村社區(qū)，城陽區(qū)有180多個，占到全區(qū)農(nóng)村社區(qū)的85%。
　　當然，并不是青島所有的區(qū)、市都像城陽區(qū)一樣，能夠以農(nóng)村集體收入補助參保農(nóng)民。作為典型的農(nóng)業(yè)大市，除了政府補貼之外，平度市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推廣主要還是依靠農(nóng)民個人繳費。盡管如此，這一新制度在當?shù)厝匀辉絹碓绞軞g迎。
　　8月17日，平度市云山鎮(zhèn)王戈莊村的齊淑英老人到鄰村的自助服務(wù)終端領(lǐng)取了兩個月的養(yǎng)老保險。每月200多元的養(yǎng)老金，老人主要用于吃、穿等基本生活支出。除了用于補貼生活，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還事關(guān)老人的尊嚴。因為“不用開口向兒子要了”，“怎么花自己說了算”。
　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準大幅提高
　　和國家層面分頭試點新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險不同，2010年，青島根據(jù)“新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施”的思路，進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點。
　　“從制度設(shè)計上，青島的做法比較超前。”青島市人力資源和社會保障局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處處長翟朋福表示，其好處是，用一種制度就能夠把沒有養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民全部納入社會保障體系。
　　2011年6月，青島在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。從2012年7月1日起，青島又從全覆蓋邁向穩(wěn)增長，大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，從之前的55元/月，提高到現(xiàn)在的110元/月。據(jù)介紹，2011年，為了實現(xiàn)全覆蓋，青島市、區(qū)（縣）兩級財政投入超過11億元。2012年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻番，青島市級財政增加6.16億元投入。
　　與此相伴，青島城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的吸引力越來越強。截至目前，全市參保人數(shù)248.7萬人，養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)93萬人，累計收繳保險基金74.7億元，發(fā)放養(yǎng)老金26億元，月人均養(yǎng)老金202元左右。
　　在操作中，青島根據(jù)實際情況進行改進、創(chuàng)新。將國家新農(nóng)保100—500元的5個繳費檔次調(diào)整為100—2500元的9個繳費檔次，供居民自主選擇；允許60歲以上老年人在制度啟動當年按照每年2500元的標準一次性補繳不超過15年的保費。
　　作為農(nóng)業(yè)大市，平度把宣傳工作作為制度推廣的關(guān)鍵舉措。通過宣傳，農(nóng)民算清了繳存養(yǎng)老保險的經(jīng)濟賬。從最初的不愿繳費，到后來按照每年500元的最低檔繳存，再到后來不斷提高繳存標準。去年一年，共有1萬多人提高了繳費檔次。
　　探索保障標準持續(xù)增長
　　青島城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“?；?、低水平”起步，通過什么樣的機制實現(xiàn)保障標準持續(xù)增長，成為需要研究、解決的問題。
　　在這方面，城陽區(qū)規(guī)定，每屆政府在屆初提出任期內(nèi)居民養(yǎng)老金增長標準，并分年度向區(qū)人民代表大會報告實施情況，實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟水平同步增長。
　　“這涉及到一個可持續(xù)發(fā)展問題。”翟朋福認為，在保障標準的提高上，一方面，要在考慮財政承受能力的基礎(chǔ)上加大財政補貼力度，另一方面，對于不少地方在落實集體補助上存在困難的現(xiàn)實，需要通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游等多種形式，提高農(nóng)村集體收入，提高集體收入對參保農(nóng)民的繳費補助。
　　如何為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、轉(zhuǎn)移留好接口，走上城鄉(xiāng)一體化之路，也是養(yǎng)老保險制度急需解決的制度性問題。
　　青島是全國各省市在解決養(yǎng)老保險問題上的一個楷模，從“全覆蓋”到“高標準”的過度是目前青島養(yǎng)老保險工作的重點，只要妥善解決這個問題詳細青島的老齡化問題將會在很大程度上的到解決，據(jù)了解，為了更好的推進這項工作，青島已經(jīng)在著手解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、轉(zhuǎn)移問題，相信青島的老年人在政府的努力下將會更加幸福。