論國有保險公司的股份制改造

在新形勢下，國有保險公司的現(xiàn)有體制已難以適應(yīng)開放市場的競爭要求，必須從淺層次的政策調(diào)整向深層次的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；必須適時改革國有獨(dú)資制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的最典型形式，國有保險公司改革的根本出路在于實施股份制改造，使之真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。

　　一、改革國有獨(dú)資制度的必要性

國有獨(dú)資制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國有獨(dú)資制度顯現(xiàn)出諸多弊端。

（一）國有獨(dú)資制度不利于建立現(xiàn)代管理體制和經(jīng)營機(jī)制

國有獨(dú)資保險公司盡管已進(jìn)行了一系列的改革，但仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，投資主體單一。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是落后的生產(chǎn)力水平下的一種產(chǎn)權(quán)形式。我國傳統(tǒng)公有制主體也是單一的，所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)都屬于國家。這種單一的產(chǎn)權(quán)形式，因產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、財產(chǎn)不流動，效益也就不可能最大化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種單一主體的財產(chǎn)形式就是一種落后的形式。

2.產(chǎn)權(quán)不清晰，難以形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，成為政企不分、政府行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)行為的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的企業(yè)制度下，國家所有的財產(chǎn)是靠行政壟斷、行政命令來運(yùn)行的。政府集所有者和經(jīng)營者權(quán)力于一身，使國企成為政府行政機(jī)構(gòu)的附屬物，國有獨(dú)資保險公司也不例外。管理上由政府機(jī)構(gòu)直接管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置上按行政區(qū)域進(jìn)行設(shè)置，公司的高層領(lǐng)導(dǎo)由政府機(jī)構(gòu)考核后任命，公司做出的決策要報政府機(jī)構(gòu)審批，展業(yè)手段依靠政府行政力量，這就違背了公司的自主經(jīng)營、自我發(fā)展的基本原則，導(dǎo)致公司行為扭曲，經(jīng)營效益低下。而現(xiàn)代企業(yè)制度則實行終極所有權(quán)與法人所有權(quán)分離，各類股東代表推選董事會托管國有資產(chǎn)，股東與董事會之間是信任托管關(guān)系。這樣，所有者及其權(quán)能從企業(yè)外部進(jìn)入內(nèi)部，由公司董事會自主行使，政府與企業(yè)之間形成一種新型的關(guān)系。

（二）國有獨(dú)資制度不利于從金融資本市場和勞動力市場實現(xiàn)資源配置

市場經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)配置資源的經(jīng)濟(jì)形式。商品市場、金融市場和勞動力市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的三大支柱市場。

1.國有獨(dú)資形式，難以實現(xiàn)資本擴(kuò)張。金融市場是市場體系的動脈，它的主要功能是以多渠道、多方式融資實現(xiàn)資源配置。股份制保險公司的資本規(guī)?？梢酝ㄟ^資本市場自行調(diào)節(jié)，可以根據(jù)經(jīng)營狀況作出適當(dāng)變化，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。如：股份制保險公司要擴(kuò)充資已支付保費(fèi)，可以通過股票、長期債券等信用工具，在資本市場上融資；而國有獨(dú)資公司要擴(kuò)充資已支付保費(fèi)，只有靠財政撥款這一渠道，而這種渠道幾乎是不可能的。資本實力是一家公司參與國際競爭的前提，國際著名的保險公司無不具有強(qiáng)大的資本實力。

2.國有獨(dú)資形式，難以增強(qiáng)償付能力。國有獨(dú)資公司由于無法通過資本市場及時補(bǔ)充資已支付保費(fèi)，故無法及時增強(qiáng)償付能力，尤其是壽險公司在利差報擴(kuò)大的情況下，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險很難降低。

3.國有獨(dú)資形式，阻礙了按要素分配和按勞分配相結(jié)合的分配機(jī)制的建立。勞動力市場的作用就是運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動力供需關(guān)系，它通過用人單位選擇求職者，求職者選擇用人單位的雙向選擇機(jī)制，推動人才的合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。而傳統(tǒng)的國企、勞動力調(diào)配完全由國家計劃決定，導(dǎo)致能進(jìn)不能出、能上不能下，人浮于事，吃大鍋飯等諸多的弊端。在分配機(jī)制方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，個人收入是按要素分配的，勞動、資本、土地和企業(yè)家才能是四種基本生產(chǎn)要素，工資、利息、地租和利潤被認(rèn)為是這四種生產(chǎn)要素的價格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類生產(chǎn)要素都商品化了，都要通過市場買賣才能進(jìn)入生產(chǎn)和使用領(lǐng)域，這就決定了使用要素的企業(yè)，必須向生產(chǎn)要素的提供者支付工資、利息、地租和利潤。按要素分配是市場經(jīng)濟(jì)的分配制度，它鼓勵人們通過市場向社會提供各種生產(chǎn)要素，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)動力系統(tǒng)的作用，從而有利于實現(xiàn)資源的有效配置。但按要素分配容易造成兩極分化，因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把按要素分配和按勞分配結(jié)合起來，并建立完善的社會保障體系。